«Помогите мне материально»: как государство стимулирует закупками малый и средний бизнес

П. А. САМИЕВ, генеральный директор аналитического агентства «БизнесДром», председатель комитета «ОПОРЫ РОССИИ» по финансовым рынкам

Через шесть лет государство обещает малому и среднему бизнесу ежегодные 5 трлн рублей, распределяемые через тендеры и аукционы. Теперь главная задача – создать единый план развития предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

Самая простая мысль: чтобы кого-то поддержать материально и при этом не обидеть «подачкой», нужно у этого кого-то что-то купить. Идея ввести квоты на госзакупки у малых и средних предприятий, безусловно, оказалась весьма плодотворной. Согласно статистике, приводимой Корпорацией МСП, благодаря реализации данного решения суммы, которые небольшие компании получают сейчас по линии госзаказа, в сравнении с поступлениями трехлетней давности как небо и земля. Если в 2015  г. объем соответствующих закупок в денежном выражении составлял 64  млрд рублей, то в 2017-м показатель достиг почти 2,1  трлн, а в 2018 г. превысил 3 трлн рублей. Количество номенклатурных позиций за три последних года также увеличилось в десятки раз: с 8,4 тысяч до 360 тысяч. К 2024 г. ежегодный объем госзакупок у МСП должен выйти на уровень 5 трлн рублей. Такая задача была поставлена высшим руководством страны. «Вполне достижимый результат», – сказал в октябре на форуме «Малый бизнес – национальный проект!» президент РФ Владимир Путин. Установленная на сегодняшний день квота по госзакупкам у МСП – 15%, а к 2020 г. ее планируется повысить до 18%. При этом уже сейчас на малый и средний бизнес приходится более 40% закупок госкомпаний и бюджетных учреждений по ФЗ-44,ФЗ-223, а также ФЗ-185 (для отрасли ЖКХ и капремонта многоквартирных домов). Кроме того, условия для малых и средних компаний постоянно совершенствуются. Так, в январе 2019  г. были внесены изменения в ФЗ-223, определяющий нормы закупок для компаний с госучастием, унитарных предприятий и компаний-монополистов. В уточненном виде закон предъявляет более строгие требования к заказчикам, обязывая их совершать закупки в электронной форме на тех площадках, которые уже работают по ФЗ-44 для государственных учреждений. В то же время сами закупочные процедуры будут упрощаться, а их количество сократится, о чем недавно сообщили представители Минфина РФ. Корпорация МСП, в свою очередь, в ближайшее время намерена инициировать законодательные изменения, которые обяжут госкомпании формировать долгосрочные планы закупок – минимум на три года. В таком случае бизнес получит дополнительные ориентиры – какое оборудование и какие специалисты потребуются для обеспечения этих закупок и т. д. Конечно, без проблем не обходится. В прессе довольно часто появляется информация о том, что значительная часть закупок естественных монополий, например, приходится на специально созданных для этого «дочек». Но гораздо хуже задержка государственными компаниями оплаты, что приводит к возникновению очень болезненных для малого бизнеса кассовых разрывов. Поэтому Корпорация МСП, насколько известно, намерена требовать сокращения максимального срока оплаты по контрактам (напомню, ФЗ-223 ограничивает его 30 днями), а также ужесточить административную ответственность за несвоевременные расчеты с малым бизнесом. Справиться с этими трудностями малым и средним предприятиям, работающим по госконтрактам, помогли бы специальные инструменты, в том числе гарантии для получения кредитов и займов. В частности, банковские гарантии по ФЗ-44 сегодня активно выдают Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Промсвязьбанк, Ак Барс, банк «Держава» и другие. Независимые прямые гарантии предоставляет Корпорация МСП, позволяя пользоваться заемными ресурсами при недостаточности залога. Помимо этого в России формируется национальная гарантийная система (НГС). В ней три уровня: Корпорация МСП – МСП Банк – региональные гарантийные организации и фонды (РГО). Главным образом система строится именно на деятельности РГО. Согласно отчетам Корпорации МСП, лучший опыт поддержки индивидуального и малого предпринимательства отмечен в Москве, Московской, Орловской, Смоленской областях, Республике Татарстан и Ставропольском крае. Так, в Орловской области за финансовую поддержку малых и средних предприятий отвечают региональные гарантийный фонд и фонд микрофинансирования. Первый предоставляет поручительства по кредитам и гарантиям в банках, второй выдает займы до 3  млн рублей по ставке от 4% годовых. В Фонде поддержки предпринимательства Республики Татарстан представители малого бизнеса могут получить льготный микрофинансовый заем от 100 тыс. до 3 млн рублей на срок от 3 до 36 ме сяцев по ставке не более 7,5%, а также субсидии, если они занимаются фермерством, животноводством, мелиорацией и т.  п. Гарантийный фонд Татарстана выдает МСП поручительства по кредитам на сумму до 30 млн рублей. Крупнейший в этом ряду – Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы (Московский гарантийный фонд), на который приходится треть от совокупной выдачи гарантий региональными фондами. Московский фонд поддержки промышленности и предпринимательства выдает под его поручительства займы до 100 млн руб. под 2–5% годовых сроком до 5 лет. В уже упомянутых отчетах Москва отмечена особо. Только в столице уже сформирована единая система управления госзакупками, внедрен единый стандарт закупок, а также создан портал поставщиков – инструмент гарантированного доступа субъектов малого бизнеса к закупкам. Объемы финансовых гарантий при кредитовании МСП в 2017 г. в Москве увеличились втрое по сравнению с предыдущим годом. Московский фонд поддержки промышленности и предпринимательства предоставляет займы микрофинансовым организациям, которые, в свою очередь, выдают микрозаймы субъектам МСП с «московской пропиской», участвующим в конкурсах и аукционах по ФЗ-44 и ФЗ-223. Сумма, которую может получить микрофинансовая организация, соотносится со стоимостью ее активов, но не может быть больше 150 млн рублей. Заем предоставляется под 5% годовых на 18 месяцев под залог имущественных прав. Таким образом, условия, как видите, у всех разные, но в тех регионах, которые лидируют в деле поддержки МСП, ситуация близка к оптимальной. Госзаказ – один из немногих инструментов, которые позволяют предпринимателям составить бизнес-планы на более или менее длительный срок и быть уверенными в завтрашнем дне.